PERM y CERTIFICACION LABORAL SIMPLIFACADO
Por Curtis Pierce


¿Que es “PERM”?  ¿Una nueva ley creando una ola permanente de inmigración para trabajadores en America?    

No exactamente.  “PERM”, que significa Programa Electrónico Gestión De Archivos se refiere a una de las nuevas regulaciones (o leyes) con relación a como certificaciones laborales  de extranjeros que han sido sometidas y procesadas en los Estados Unidos. Estas regulaciones tomaron efecto en el 28 de Marzo del 2005.

¿Que es una Certificación Laboral?   ¿Cuál función tiene? 

Una Certificación Laboral es un documento entregado por el gobierno bajo el Departamento de Labor,  indicando o “certificando” que un empleador tiene una oportunidad de trabajo para el extranjero, pero no ha podido ocupar ese puesto.


Una certificación laboral aprobada contiene un sello que declara lo siguiente: Según las provisiones de la sección 212(a)(5)(A) de la Acta de Inmigración y Naturalización corregida, yo certifico que no hay suficientes empleadores Estadounidenses  disponibles. Empleando a la persona que se ha nombrado arriba no tendrá un afecto negativo los sueldos  y las condiciones de trabajo de empleados estadounidenses ocupando puestos similares. Esta firmado por el funcionario de certificaciones.

Una Certificación Laboral aprobada es el primer paso para muchos extranjeros solicitando a inmigrar  a los Estados Unido por medio de su trabajo.  Para ser aprobado, el empleador, quien también siendo el peticionario, debe demostrar  que ha ofrecido y publicado una solicitud para el puesto a americanos al “sueldo prevaleciente” pero no ha podido de llenar  ese puesto. 

¿Que significa “sueldo prevaleciente”?

Generalmente, “sueldo prevaleciente”  se refiere a el precio de mercado justo que otros empleadores pagan a empleados americanos para ejecutar el trabajo de cual el extranjero se ha sido patrocinado.

O, por ejemplo,  un empleador quien esta llenando una aplicación para certificación laboral  a favor a un ingeniero de software, no puede anunciar el puesto con una oferta de pagar el sueldo mínimo y decir, “Miren, no hay ningún Americano que aplico” y suponer que la certificación laboral será aprobada.

Las reglas, cuales han sido proyectadas para proteger el trabajador americano, requiere que el empleador  demuestre que el puesto ha sido ofrecido al sueldo prevaleciente pero no hay Americanos calificados que sean “capaz, de buena voluntad, calificados, y disponibles.”

¿Pero eso no es ridículo? ¿Que no siempre hay Americanos disponibles para trabajos al sueldo prevaleciente?

No necesariamente. Eso depende de la posición y la área del trabajo proyectado. Por ejemplo, si mi oficina esta asistiendo a un empleador quien mantiene una escuela de esgrima  y requiere los servicios de un instructor de esgrimas con experiencia y educado en técnica de esgrima europeo. Sin  el extranjero que esta patrocinando, el empleador no puede llenar esa posición.


¿Como sabe un empleador cual es el sueldo prevaleciente?

El empleador o abogado puede solicitar el sueldo prevaleciente por medio de mandar un fax a la “SWA” (Agencia Estatal de Trabajadores). En California, esto es el Departamento de Desarrollo de Empleo, “EDD.”

¿Que pasa después que la certificación laboral  ha sido aprobado?

Durante la etapa de certificación laboral, el empleador tiene que ofrecer la posición de empleo al sueldo prevaleciente. Después  que ha sido aprobada, se tiene que establecer que el empleador esta dispuesto (y todavía capaz) de pagar a el extranjero con el sueldo prevaleciente al trabajo ofrecido.

Normalmente, esto se puede comprobar por medio de mandando copias de impuestos federales durante el tiempo que la aplicación de certificación laboral fue sometida hasta el tiempo actual. También se tiene que demostrar  que el extranjero beneficiado tiene las calificaciones (experiencia, y educación) para posición ofrecida. (La Forma I-140, Petición para Trabajador Extranjero es usada para esto)


Cuando el PERM fue anunciado, hubo como un aura de excitación sobre esa noticia. ¿De que se trato tanta entusiasma?

Tradicionalmente, se han tomado años para procesar certificaciones laborales. Para todos involucrados incluyendo empleadores y abogados de inmigración, ha sido un proceso frustrante.  

Un empleador  estaba requerido de publicar anuncios en un periódico de circulación general por tres días consecutivos. Solicitudes para estos anuncios fueron mandados ael SWA quien avanzaban esas solicitudes a el empleador.

El empleador luego tenia que explicar las razones en porquelas personas que sometieron esas solicitudes no calificaban tal como el extranjero siendo  patrocinado o explicar que esas personas no estaban interesadas/os en la posición ofrecida.

En los últimos años en la década de los 90’s, estos problemas fueron……. un poco por la introducción de “RIR,” Reducción en Reclutamiento. Bajo las reglas de RIR, un empleador podía de huir del  proceso de reclutamiento tradicional por forma de enseñar una regularidad de reclutamiento por un periodo de 180 días antes de someter una aplicación para certificación laboral.  Bajo el RIR, lo mínimo de reclutamiento para el empleador fue un anuncio en el periódico y demostrar tres otras modas de reclutamiento durante los 180 días antes de someter la aplicación. Si la aplicación fue satisfactoria, fue adelantada al Departamento de Labor.

Aunque, este método es mas expediente que el  reclutamiento normal, el proceso RIR también se puede tomar muchos años. Desde el Abril del 2001, Agencias Estatales de Trabajadores alrededor de los Estados Unidos fueron inundaras con aplicaciones. Esto resultaba en un retraso considerable del proceso RIR.

Fue prometido ser un proceso muy rápido.


¿Que rápido es eso?

Primero, fue sugerido que certificaciones laborales bajo el PERM serian procesadas dentro de seis a ocho semanas después de someter. Aunque esto no siempre ocurre, este proceso ha resultado a ser más expediente que el proceso de  certificación laboral tradicional o  de RIR.

¿Que es Nuevo de PERM?

Como el nombre dice, PERM es electrónico. Ahora, aplicaciones se pueden ser sometidas por medio del Internet. PERM también proporciona nuevos requisitos para el reclutamiento de posiciones profesionales y non-profesionales.


¿Cómo puedo uno completar una aplicación para certificación laboral  por medio del Internet?

La aplicación se puede someter electrónicamente después que el empleador se registre en el Internet.  La inscripción se tiene que completar por el empleador visitando el sitio del Departamento de Labor en www.plc.doleta.gov y seguir las instrucciones en la página. Después que el empleador registre, va a recibir dos correspondencias a su correo electrónico. Una de esas correspondencias contiene un número de identificación y la otra contiene  su nombre de inscripción y clave personal temporaria.


¿Si un empleador desea de patrocinar un extranjero por medio de PERM, que debe hacer para demostrar que no hay americanos calificados para la posición de trabajo?

Depende en la posición. Para un trabajo que no es profesional, (uno que no requiere bachillerato), el empleador debe demostrar reclutamiento por medio de tres requisitos:1. Debe publicar anuncios  de solicitud de trabajo durante dos domingos en un periódico de circulación general, 2. Debe de poner una solicitud en el lugar del negocio por diez días hábiles (días del fin de semana no cuentan), y 3. Debe de publicar un anuncio de solicitud por 30 días con su Agencia Estatal de Trabajadores local. El reclutamiento se debe tomar lugar durante 30-180 días antes de someter la aplicación.

¿Qué necesita el empleador si quiere dar permiso a su abogado de completar la certificación laboral en el Internet?

Debe registrar el empleador como dirigido anteriormente. Después de recibir las dos correspondencias, el empleador  necesita que ir al sitio del Departamento de Labor una vez más, y, entrando su nombre y clave secreta temporaria (que recibió en la correspondencia)  va a poder crear una nueva clave permanente.  Luego, va a tener que hacer clic adonde dice “Manage Account” y escoger “Add New User”. Completando esto, el empleador puede crear una sub-cuenta para su abogado. (Nota: Empleadores tienen que estar avisados que su trabajo registrando no esta terminado hasta que  reciba las dos correspondencias por correo electrónico con el numero de identificación, nombre, y clave temporal. Van a tener que regresar al sitio y entrar esa información  dos veces para poder crear una sub-cuenta para el abogado.)

Así que el empleador debe de publicar dos anuncios de solicitud para trabajo por un periódico durante dos domingos. ¿Qué debe ser mencionado en estos anuncios? ¿Qué tipa de información debe ser incluida?

Los anuncios por el periódico deben de mencionar quien es el empleador, donde es el sitio de trabajo, y tener una breve descripción del trabajo, todo para que los americanos que están interesados en el puesto puedan aplicar para el trabajo.

Por ejemplo, Tenemos la compañía de Telly’s Comunicaciones quieren completar una certificación laboral por parte de un programador de computadora. El anuncio puede leer como lo siguiente: “Telly’s Comunicaciones en Santa Mónica, California solicita un programador de computadora. Por favor de mandar su reasuma a Telly’s Comunicaciones, 123 Ocean Park Blvd., Santa Monica, CA 90401.


¿Que pide el requisito con la Agencia Estatal de Trabajadores?

El empleador debe de poner una orden de trabajo (anunciar la solicitud de la posición ofrecida) por 30 días con la Agencia Estatal de Trabajadores, “SWA” de su estado respectivo. En California, esto es el Departamento de Desarrollo de Empleo, “EDD”  y la orden es publicada sobre el Internet. Para registrar, un empleador necesita dar su Número de Identificación de Empleador, son siete dígitos. Este número no se debe de confundir con el Numero Federal del Empleador.

¿Que se pide en el requisito del anuncio de trabajo en el lugar de negocio?

El anuncio (de una oferta de trabajo) debe ser puesto en el lugar de negocios sobre un lugar visible por 10 días. (Antes que empezó PERM, la regla era que tenía estar puesto el anuncio por 10 días consecutivos.) Debe de identificar la posición ofrecida, nombrar quien es el empleador, y como aplicar para la posición. También tiene que nombrar correctamente el centro de proceso del  Departamento de Labor, quien serán notificados si hay candidatos Americanos interesados en el puesto ofrecido.

¿Que debe  hacer un empleador para obedecer los requisitos de anuncios para puestos que no son profesionales?

Para puestos que no son profesionales, (posiciones que no requieren bachillerato), las tres formas de reclutamiento mencionadas arriba son requeridas: Debe publicar anuncios  de solicitud de trabajo durante dos domingos en un periódico de circulación general. Debe de poner una solicitud en el lugar del negocio por diez días hábiles consecutivos y debe de publicar un anuncio de solicitud por 30 días con su Agencia Estatal de Trabajadores local. El reclutamiento se debe tomar lugar durante 30-180 días antes de someter la aplicación.

¿Que tipo de reclutamiento es requerido para puestos profesionales?

Para puestos profesionales, se permiten usar los mismos métodos de reclutamiento mencionados antes, y también tres otras modas de reclutamiento. Esto puede ser anuncios por el radio, televisión, de Internet,  ferias de trabajo, reclutamiento en ciudad universitaria, o el uso de periódicos locales o de interés étnico.

Hay que suponer que el empleador pone los anuncios requeridos y se inundan de reasumes por Americanos  que están calificados. ¿Que debe de hacer, despedir el extranjero/a quien esta patrocinando y emplear a uno de los Americanos?

Si. Aun si puede demostrar que los Americanos que solicitaron para el trabajo no fueron “capaz, de buena voluntad, calificados, y disponibles.”

¿Como hace eso?

Por revisando los reasumes sometidos y hacer entrevistas de cualquier aspirante quien parece tener los requisitos necesarios. Antes de someter la aplicación para certificación laboral, el empleador  debe de preparar un reporte de reclutamiento, indicando el numero total de reasumes recibidos, hablar de las entrevistas que se llevaron a cabo, y explicar las razones por rechazar a los Americanos quien solicitaron para el trabajo.

 ¿Que es requerido del reporte de reclutamiento?

El reporte de reclutamiento debe enseñar las razones en porque los aspirantes americanos fueron rechazados. Estas razones deben de ser razones “relacionadas a el trabajo.”  El reporte también debe de incluir el número de los aspirantes estadounidense quien fueron rechazados en cada categoría.

Por lo tanto el reporte de reclutamiento puede decir algo como lo siguiente: La compañía recibió seis reasumes para el puesto. Cuatro de los aspirantes claramente no tenían la experiencia requerida y por lo tanto fueron rechazados por esa razón. Los dos aspirantes que permanecieron fueron contactados y nos indicaron que ya no estaban interesados en el puesto ofrecido. 

Hay que suponer que el empleador quiere patrocinar a alguien quien desea entrenar. Y por ejemplo, el empleador entrena a alguien de México para ser un maquinista. Generalmente, el trabajo requiere dos años de experiencia. ¿Puede el empleador patrocinar al extranjero quien entrena?

Si un trabajo requiere experiencia, la regla general es que la experiencia se tiene que obtener en otro lugar (no por el empleador quien es el patrocinador). Pero existe una excepción por cual la experiencia obtenida por el empleador puede ser usada para el mismo requisito. Antes que el PERM, la regla era que si la experiencia fue obtenida con el empleador fue  un puesto “bastante disímil” a la posición actual ofrecida, esa experiencia puede ser usada para el requisito de experiencia. La regla bajo el PERM es similarmente significante. (O en lenguaje de certificación laboral, las dos reglas no son “bastante disímiles.”)

Bajo el PERM la regla actual declara que más de un 50% de las obligaciones de las dos posiciones deben de ser diferentes.  Por ejemplo, si un restaurante desea de someter una certificación laboral en parte de un cocinero quien obtenía  su experiencia de cocinero con el empleador patrocinador, el empleador puede patrocinar el o ella por la posición de “cocinero de supervisión”, estipulando que mas que 50% de la obligaciones de los dos puestos (“cocinero” y “cocinero de supervisión”) son diferentes.


¿Cuales son los riesgos para el empleador si quiere emplear a alguien quien es indocumentado?

La pura realidad que un empleador esta patrocinando a un empleador para una certificación laboral no significa que el mismo trabajo es legal. No es legal  hasta que el extranjero aplica para residencia en cuando puede aplicar para autorización de trabajo.  Cuando esa autorización es recibida, el extranjero ahora puede legalmente trabajar para el empleador. Hasta ese tiempo, el empleador puede enfrentarse con consecuencias criminales por emplear a alguien indocumentado/a. 

¿Cuales gastos se incluyen en este proceso?

No hay ningunos gastos para someter una aplicación para certificación laboral. De cualquier modo, los requisitos de reclutamiento y de poner anuncios si incluye costos igualmente con costos para representación legal, si es que uno decida obtener ayuda de un abogado.


¿Si la aplicación para certificación laboral es aprobada, hay un tiempo límite en que se puede usar?

Por mientras que existe el puesto, y  el empleador desea de patrocinar el extranjero, la certificación laboral no se vence. Ha sido posible para sustituir el empleado, pero esta práctica puede ser eliminada muy pronto.


¿Que es el primer paso para un empleador quien desea patrocinar un empleado para Certificación Laboral?

Primeramente, el empleador debe determinar el sueldo prevaleciente. Aunque el extranjero no debe ser pagado el sueldo prevaleciente hasta que obtenga su residencia permanente, el empleador debe estar conciente de lo que el gobierno (Agencia Estatal de Trabajadores) considera el sueldo prevaleciente para el puesto en cuestión. También, el sueldo prevaleciente de ser notada en la notificación tal como en la aplicación para certificación laboral. 

¿Si anunciando el puesto al sueldo prevaleciente satisfecha a el empleador, tal como actualmente pagando este sueldo cuando es requerido, que es el próximo paso?

El próximo paso para complacer con los nuevos requisitos es formular un plan. Este plan incluye un borrador de la descripción del trabajo (para la certificación laboral tal como los anuncios) y escoger los otros métodos de reclutamiento, por los cuales si incluye un periódico de circulación general.
 

Abogados quien practican ley criminal deben conocer el caso de Miranda. ¿Y que deben conocer abogados quien practican ley de certificación laboral?

Entre los mas importantes hay los siguientes: Delitizer, Information Industries, Modular Container Systems, Kellogg, y Bronx.


¿Quien escribió estas decisiones? ¿El Corte Supremo de los Estados Unidos?


No, el Corte Supremo no. Fue “BALCA” (El Directorio de Certificación Laboral para Extranjeros).  Esas decisiones fueron directamente mencionadas en la información suplementaria acompañando las regulaciones de PERM. Por lo tanto, se pueden contra con esos casos para juzgar aplicaciones sometidas bajo PERM. Aunque algunos de los principios declarados en estos casos han sido refinados por las regulaciones de PERM,  los casos siguen siendo buenas leyes.

Delitizer relaciona cuando experiencia ganada con el empleador patrocinador es suficiente para pasar el requisito de experiencia.  Como mencionado arriba,  si el empleador esta patrocinando  a el extranjero por un trabajo que requiere experiencia y esa experiencia fue obtenida con el mismo empleador, se debe demostrar que las dos posiciones (la que el extranjero ha tenido y la otra es la que esta va ser patrocinado) involucran obligaciones diferentes.  La regla bajo PERM es que mas de 50% de las obligaciones  en cada puesto tienen que ser distintas.


Informacion Industries se trata de las normas de la necesidad de negocio para justificar requisitos de trabajo que son “indebidamente restrictivos”. El Departamento de Labor desaprueba de requisitos de trabajos que parecen no ser necesarios para ejecutar el trabajo.  Están percibidos como dejar afuera los americanos calificados.  Por ejemplo si una panadería sometió una aplicación para un panadero y uno de los requisitos era saber hablar ingles, español, y koreano, este requisito probablemente puede ser visto como “indebidamente restrictivo”. En un caso como esto, el empleador tiene que establecer que  hay “necesidad para el negocio” para justificar ese requisito.

El caso de Información Industries estableció el enfoque de dos-pincho para establecer necesidad del trabajo. Primero, las obligaciones escritas deben de tener un tipo de relación al puesto.  Segundo, debe ser demostrado que los requisitos de trabajo es  esencial para auctalizar el trabajo.

Modular Container  se relaciona con la “autentica” oportunidad de trabajo.  En este caso, el empleado quien fue patrocinado para la certificación laboral de extranjero que fue sometida tenía interés de propiedad en la compañía. Este caso tomo en cuenta los efectos que tiene en la certificación laboral cuando el extranjero tiene interés de propiedad en la compañía o es familiar del empleador o cualquier otro factor insinúa que no hay una verdadera oferta de trabajo para americanos calificados.  El Directorio de Apelaciones para  Certificaciones Laborales Extranjeros, sostenío que para correctamente determinar si si o no una oportunidad de trabajo “autentica” verdaderamente existe,  la compañía debe considerar la “totalidad de circunstancias.” En otras palabras, si el extranjero siendo patrocinado es hermano del empleador, eso no significa que la aplicación va a ser automáticamente negada.  Pero si significa que la aplicación tiene la probabilidad de criticar mas cerca.

Bronx contesto la pregunta de cuando empleadores pueden rechazar aspirantes americanos adecuadamente. En este caso, el empleador requirió una  maestría y cinco años de experiencia para la posición de contador.   Como los requisitos fueron descubiertos de ser admisible (no excesivos), El Directorio, sostenía que si era permisible para el empleador de rechazar aspirantes que no tenían una maestría.

Por lo tanto, la regla es que aspirantes americanos quien no satisfechan los requisitos del trabajo ofrecido pueden ser rechazados, por mientras que esos requisitos no son considerados excesivos. De cualquier modo, los aspirantes los cuales sus reasumes indicaron que tenían una combinación de educación y experiencia para actualizar las responsabilidades del trabajo deben de ser entrevistados en vez de rechazarlos solamente por el reasume.

Francis Kellogg,  se trata de requisitos alternativos de trabajo. Muchas veces, cuando el empleado patrocinado no tiene los requisitos de experiencia normal, el empleador ofrece de aceptar la experiencia alternativa. En este caso, el empleador sometió una aplicación de certificación laboral por parte de cocinero viviendo en la casa.  Bajo los requisitos, puso dos años de experiencia el trabajo ofrecido o el alternativo dos años en la posición de ama de llaves viviendo en casa con experiencia cocinando.”

Así como el Departamento de Labor toma un punto de vista borroso contra requisitos de trabajo que parecen excluir todos menos el extranjero siendo patrocinado,  igualmente  toman ese mismo punto de vista contra  requisitos alternativos que parecen ser  “específicamente acomodados” para la experiencia que tiene el extranjero siendo patrocinado.

Por lo tanto, Kellogg mantiene que requisitos de trabajo alternativo no son aceptables aun si el empleador esta dispuesto de aceptar  cualquier otra combinación apropiada de educación, entrenamiento, y experiencia.

¿Como puede saber el empleador cuales son los requisitos de educación y experiencia normales según lo que El Departamento de Labor considera ser normal?

Se puede saber por medio de O*NET (Occupational Information Network), o La Informática de Información Ocupacional.  El sitio es http://online.onetcenter.org/


¿Y como ha funcionado PERM hasta ahora?

La reacción ha sido mezclada. Como se ha mencionado antes, el tiempo de respuesta no ha sido tan rápido de lo que fue prometido.  También en unos casos  sorprendentemente  han recibido auditarías.  Pero también hay unos casos que por error han sido negados y que actualmente se debían de ser aprobados inmediatamente.

¿Si alguien tiene la aplicación de PERM aprobada inmediatamente, significa eso que puede seguir adelante e inmigrar a los Estados Unidos?

Claro que no. El individuo debe de esperar hasta que su número de visa sea “actual” (actualmente disponible para ser procesado).

Por ejemplo, se supone que una aplicación para certificación laboral  fue sometida el 1 de Enero del 2006 por parte de un contador de Inglaterra. Dos meses después, en el 1 de marzo del 2006,  la aplicación fue aprobada. El beneficiario tendrá que esperar hasta que su “fecha de prioridad” (para  que su categoría de visa-tercer preferencia basada por trabajo) es actual antes de poder aplicar para Ajuste de Estado.  La fecha de prioridad en este caso es la fecha en la certificación laboral fue sometida al Departamento de Labor: 1 de Enero del 2006.

Presentemente, el gobierno esta procesando aplicaciones para ajuste  de estado (para residencia) basadas de certificaciones laborales (para trabajadores capacitados de Europea) que fueron sometidas hace cinco años.  Eso significa que  aunque tomo solamente dos meses para aprobar su certificación laboral, el contador británico todavía tiene que esperar muchos años hasta que puede aplicar para aplicar para ajuste de estado a residente permanente legal.


Es esperado que el congreso aumente el numero de visas disponibles para que el proceso de extranjeros aplicando por trabajo se mas rápido y para que PERM viva a su potencial.